Hallitus
Pöytäkirja 17.08.2020/Pykälä 98

§ 98	Asianro HUS/2283/2020

 

 

HUSin kaksikielisyysohjelma - Tvåspråkighetsprogram för HUS

 

Selostus - Redogörelse

 

HUS:lla on hallituksen hyväksymä kieliohjelma (18.6.2007 § 71). Hallituksen päätöksen mukaisesti toimitusjohtaja asetti keväällä 2009 kieliohjausryhmän, jonka tehtävänä on ollut tukea kieliohjelman toteutumista ja vastata sen toimeenpanosta. Ohjausryhmä päätti työnsä vuoden 2011 lopussa ja antoi loppuraportissaan ehdotuksen kieliohjelman toteuttamiseksi. Toimitusjohtaja asetti maaliskuussa 2012 päätöksellään 56 § kieliohjelman ohjausryhmän, jonka tehtävänä on varmistaa yhdenvertaisen kaksikielisen palvelun toteutuminen HUS:n päivittäisessä toiminnassa pysyväisohjeen 9/2011 mukaisesti. Ohjausryhmä on työskennellyt päätöksen mukaisesti ja todennut osaltaan, että ryhmän kokoonpano ja tehtävät tulee päivittää säännöllisesti. Toimitusjohtaja Juha Tuominen asetti maaliskuussa 2019 kieliohjelman ohjausryhmän uudelle toimikaudelle.

 

Kielellisen vähemmistön lautakunta päätti syksyllä 2018 käynnistää kieliohjelman päivittämisen. Tämä perustui tarkastuslautakunnan vuonna 2017 tekemään kieliohjelman arviointiin. Päivitystyö aloitettiin lautakunnan nimeämässä työryhmässä. Uuden, keväällä 2019 asetetun kieliohjelman ohjausryhmän ensimmäisiä työtehtäviä oli kieliohjelman päivityksen valmistelu, ja ohjausryhmä asetti työryhmän syksyllä 2019 tätä tehtävää varten. Työryhmän muodostivat lautakunnan esittelijä, ylilääkäri Nina Lindfors, lautakunnan sihteeri, kehittämispäällikkö Pia Stoltzenberg, ohjausryhmän jäsenet ylilääkäri Markku Paavola, johtava ylihoitaja Inger Mäenpää ja henkilöstön kehittämispäällikkö Salla Koivunen. Stoltzenberg on toiminut työryhmän puheenjohtajana.

 

Lautakunnan päätöksen (29.8.2019 § 29) mukaisesti ohjelma esitetään nimettäväksi uudelleen kaksikielisyysohjelmaksi, koska se on yksiselitteinen, viittaa selkeästi maan kansalliskieliin ja HUS:n asemaan kaksikielisenä organisaationa.

 

Työryhmän tavoitteena on ollut yksinkertaistaa ja selventää ohjelman rakennetta, sovittaa ohjelma nykyiseen organisaatioon ja toimintaympäristön muutoksiin ja muutoin selkeyttää ohjelman vastuurakenteita, tavoitteita ja mittareita. Päivitysprosessin aikana työryhmä on raportoinut jatkuvasti lautakunnalle ja ohjausryhmälle.

 

Ehdotus uudeksi kaksikielisyysohjelmaksi tukee HUSin arvoja eli yhdenvertaisuutta, edelläkävijyyttä ja kohtaamista. Kaksikielisyysohjelmassa viitataan potilaan omalla kielellä maan kansalliskieliin eli ruotsiin ja suomeen. Ohjelma käsittää vain nämä kaksi kieltä niiden ollessa myös HUS:n virallisia kieliä.

 

Kaksikielisyysohjelma on rakennettu kahden keskeisen tavoitekokonaisuuden ympärille. Potilaiden tulee saada hoitoa ja palvelua omalla kielellään suomeksi tai ruotsiksi ja henkilöstön tulee pystyä tarjoamaan hoitoa ja palvelua näillä kielillä. Ohjelmaan sisältyy lisäksi konkreettinen toimenpidesuunnitelma tavoitteineen, toimenpiteineen, mittareineen ja vastuuhenkilöineen. Toimenpidesuunnitelman kausi kattaa strategiakauden 2020-2024 siten, että tavoitteiden painotukset vaihtelevat vuosittain. Toimenpidesuunnitelma päivitetään vähintään kahden vuoden välein ja koko kaksikielisyysohjelma päivitetään samanaikaisesti koko HUSin strategian kanssa.

 

HUS on strategiassaan vuosille 2020-2024 vahvistanut arvoiksi yhdenvertaisuuden, edelläkävijyyden ja kohtaamisen. Strategiassa todetaan, että kohtaaminen luo pohjan HUSin toiminnalle, ja terveyden- ja sairaanhoidon ytimessä on potilaan kohtaaminen ja aito läsnäolo. Yhdenvertaisuus tarkoittaa muun ohella sitä, että HUS turvaa yhdenvertaisen palvelutuotannon sekä alueellisesti että kielellisesti. HUS:n visiona on olla terveyden- ja sairaanhoidon edelläkävijänä. Tällä kaksikielisyysohjelmalla HUS toteuttaa edelläkävijyyttään kaksikielisen erikoissairaanhoidon osalta.

 

HUS:n lupauksena on antaa joka päivä, jokaiselle potilaalle, yhä parempaa hoitoa. Kohtaaminen muodostaa pohjan kaikelle toiminnalle HUSissa. Hyvä kohtaaminen edellyttää myös valmiutta ruotsin- ja suomenkieliseen palveluun alkaen ensimmäisestä kontaktista potilaaseen ja hoidon päättymiseen saakka. Potilas päättää, kumpaa kieltä hän haluaa käyttää saadessaan HUS:lta palveluja. Tavoitteena on, että potilas tuntee olonsa turvalliseksi käyttäessään hoitoonsa liittyen omaa kieltään, suomea tai ruotsia. Yksiköiden talousarvioissa tulee huomioida, että kielellisesti yhdenvertaiseen kohtaamiseen on varattu riittävät resurssit.

 

Kaksikielisyysohjelman koordinointia ja muuta kaksikielisen palvelun edistämistä ja kehittämistä ja myös kaksi- ja ruotsinkielisten asioiden hoitamista varten tulee olla erillinen talousarvionsa.

 

Lautakunta ja ohjausryhmä ovat keväällä 2020 kommentoineet ehdotusta uudeksi ohjelmaksi ja toimintasuunnitelmaksi, joka tämän jälkeen lähetettiin sisäiselle ja ulkoiselle lausuntokierrokselle 19.5-5.6.2020. Sisäisiin lausunnonantajiin kuuluivat HUSin johtoryhmä, Hyksin ja sairaanhoitoalueiden johto sekä kaikki toimintasuunnitelmassa mainitut vastuutahot tarkastuslautakuntaa lukuun ottamatta. Ulkoisista lausunnonantajista voidaan mainita muun ohella Folktinget, Kuntaliitto ja oikeusministeriö.

 

Lausunnoissa katsottiin ehdotuksen kaksikielisyysohjelmaksi olevan sekä toteuttamiskelpoinen että linjassa HUS:n strategian kanssa. Haasteeksi todettiin ohjelman toteuttaminen HUS:n kaltaisessa suuressa organisaatiossa. Lausunnoissa esitettiin toiveita eräiden mittareiden ja vastuutahojen selkeyttämisestä. Lausunnoissa korostettiin myös sen merkitystä, että HUS:n johto tukee kaksikielisyyden toteuttamista. Ulkoisissa lausunnoissa esitettiin, että HUS:n johtoryhmässä tulisi olla kaksikielisyydestä vastaava johtaja. Myös kielellisen vähemmistön lautakunta on tuonut tätä aiemmin esiin (esim. 28.2.2019 § 9 ja vuoden 2020 toimintasuunnitelma). Sisäisissä lausunnoissa tuotiin esiin lisäresurssien tarvetta ohjelman toteuttamiseksi. Työryhmä on yhdessä ohjausryhmän puheenjohtajan kanssa päivittänyt ehdotusta lausuntojen pohjalta kesäkuussa 2020.

 

HUS:n kieliohjelman ohjausryhmän puheenjohtaja, johtava ylihoitaja Marja Renholm esittelee ehdotuksen uudeksi kaksikielisyysohjelmaksi.

 

-.-.-

 

HUS har ett språkprogram godkänt av styrelsen (18.6.2007 § 71). Enligt styrelsens beslut tillsatte verkställande direktören våren 2009 en språkstyrgrupp, vars uppgift var att stödja språkprogrammet och svara för dess implementering. Styrgruppen avslutade sin verksamhet i slutet av 2011 och gav i sin slutrapport förslag om hur uppföljningen av språkprogrammet kunde genomföras. Verkställande direktören tillsatte i mars 2012 § 56 en styrgrupp för språkprogrammet vars uppgift är att säkerställa att en jämlik tvåspråkig service efterlevs inom den dagliga verksamheten på HUS i enlighet med den permanenta anvisningen 09/2011. Styrgruppen har verkat enligt detta beslut och i sin verksamhet konstaterat att gruppens sammansättning och uppgifter med jämna mellanrum bör uppdateras. Verkställande direktör Juha Tuominen fattade i mars 2019 beslut om sammansättningen och en ny mandatperiod för styrgruppen för HUS språkprogram.

 

Hösten 2018 fattade nämnden för den språkliga minoriteten med stöd av revisionsnämndens utvärdering av språkprogrammet (2017) beslut om en revidering av språkprogrammet, och de första åtgärderna för detta vidtogs av en arbetsgrupp inom nämnden. En av den nytillsatta språkstyrgruppens första uppgifter blev revideringen av språkprogrammet, och i slutet av våren bildades en arbetsgrupp för detta ändamål. Arbetsgruppen bestående av nämndens föredragande överläkare Nina Lindfors, nämndens sekreterare utvecklingschef Pia Stoltzenberg, styrgruppens medlemmar överläkare Markku Paavola, ledande överskötare Inger Mäenpää och personalutvecklingschef Salla Koivunen har berett förslaget till nytt språkprogram med start hösten 2019. Stoltzenberg har fungerat som arbetsgruppens ordförande.

 

Enligt nämndens beslut (29.8.2019 § 29) får programmet i samband med revideringen ett nytt namn, tvåspråkighetsprogram, eftersom det har många fördelar: det är entydigt, det syftar tydligt på landets nationalspråk och på att Samkommunen HNS är en tvåspråkig organisation.

 

Arbetsgruppen har haft som mål att förenkla och förtydliga modellen för språkprogrammet, skriva om det så att den passar den nuvarande organisationen och omvärlden samt förtydliga ansvarsstrukturen, mål och mätare. Under revideringsprocessen har arbetsgruppen rapporterat fortlöpande till nämnden och styrgruppen.

 

Förslaget till nytt tvåspråkighetsprogram stöder HUS värderingar – jämlikhet, pionjärskap och bemötande. I tvåspråkighetsprogrammet avses med patientens eget språk landets likvärdiga nationalspråk svenska och finska. Programmet omfattar endast dessa två språk, som också är de officiella språken inom HUS. 

 

Tvåspråkighetsprogrammet har byggts upp kring två huvudmålgrupper: patienterna som ska få vård och service på sitt eget språk, finska eller svenska, och personalen som ska tillhandahålla vården och servicen på dessa språk. Programmet består också av en konkret handlingsplan med mål, åtgärder, mätare och ansvariga personer. Handlingsprogrammet gäller under strategiperioden 2020–2024, och så att målens viktning varierar årligen. Handlingsplanen utvärderas åtminstone vartannat år, och hela tvåspråkighetsprogrammet uppdateras i samband med strategiuppdateringen på HUS.

 

HUS har i sin strategi för åren 2020–2024 fastställt värderingarna jämlikhet, pionjärskap och bemötande. Enligt strategin utgör bemötande själva grunden för HUS verksamhet, och kärnan i hälso- och sjukvården ligger i bemötandet av patienter samt en äkta närvaro. Jämlikheten innebär bland annat att HUS säkerställer en jämlik serviceproduktion både regionalt och språkligt.  HUS vision är att vara en föregångare inom hälso- och sjukvård. Med detta tvåspråkighetsprogram vill HUS vara en föregångare också vad gäller vård och service på svenska inom den specialiserade sjukvården.

 

HUS löfte är allt bättre vård, varje dag, för varje patient. Bemötande utgör grunden för all verksamhet inom HUS. Ett gott bemötande förutsätter också beredskap till service på svenska och finska allt från den första kontakten med patienten till det att han eller hon lämnar HUS. Inom HUS tjänster är det patienten som avgör språket och målet är att patienten känner sig trygg att tala sitt eget språk, finska eller svenska i sina vårdkontakter.  I enheternas budget bör beaktas att det finns tillräckliga resurser för att förverkliga ett språkligt sett jämlikt bemötande.

 

För tvåspråkighetsprogrammets koordinering och andra uppgifter i anslutning till främjandet och utveckling av den tvåspråkiga servicen, samt skötandet av två- och svenskspråkiga ärenden på HUS bör också en separat budget uppgöras.   

 

Nämnden och styrgruppen har våren 2020 tagit ställning och kommenterat förslaget till nytt program och ny handlingsplan, som därefter sändes på remiss både internt och externt 19.5-5.6.2020. Bland de interna remissinstanserna fanns HUS ledningsgrupp, HUCS och sjukvårdsområdenas ledning samt alla som står som ansvariga i programmets handlingsplan (förutom revisionsnämnden), och bland de externa remissinstanserna fanns bland annat Folktinget, Kommunförbundet och Justitieministeriet. 

 

Som helhet upplevdes förslaget till tvåspråkighetsprogram för HUS vara både genomförbart och i linje med HUS strategi, som en utmaning lyftes framför allt implementeringen av det i en så stor organisation som HUS. Dessutom framfördes önskemål på vissa förtydliganden både vad gäller ansvariga personer och mätare i programmets handlingsplan. Också vikten av att HUS ledning stöder tvåspråkighetsprogrammet: att det i HUS ledningsgrupp finns en direktör med ansvar för HUS tvåspråkighet lyftes fram i de externa utlåtandena. Detta har också nämnden för den språkliga minoriteten lyft fram (t.ex. 28.2.2019 § 9 samt i sin verksamhetsplan för 2020). Bland de interna utlåtandena framkom också att mera resurser behövs för att programmet ska kunna genomföras. Arbetsgruppen har tillsammans med styrgruppens ordförande uppdaterat förslaget utifrån utlåtandena i juni 2020.

 

Ordförande för styrgruppen för HUS språkprogram, ledande överskötare Marja Renholm, presenterar förslaget till nytt tvåspråkighetsprogram.

 

 

 

 

 

 

 

Päätösesitys

Hallitus hyväksyy ehdotuksen HUS:n uudeksi kaksikielisyysohjelmaksi.

Styrelsen godkänner förslaget till nytt tvåspråkighetsprogram för HUS.

 

Asian käsittely                  Merkittiin, että johtava ylihoitaja Marja Renholm ja kehittämispäällikkö Pia Stoltzenberg esittelivät ehdotusta uudeksi kaksikielisyysohjelmaksi.

 

                                            Antecknades, att ledande överskötare Marja Renholm och utvecklingschef Pia Stoltzenberg presenterade förslaget till nytt tvåspråkighetsprogram.

 

Päätös

Päätösesitys hyväksyttiin.

Beslutsförslaget godkännes.

 

Lisätiedot

Marja Renholm, johtava ylihoitaja, kieliohjelman ohjausryhmän puheenjohtaja / ledande överskötare, ordförande för styrgruppen för HUS språkprogram, s-posti / e-post marja.renholm(at)hus.fi

Pia Stoltzenberg, kehittämispäällikkö, kieliohjelman päivitystyöryhmän puheenjohtaja / utvecklingschef, ordförande för arbetsgruppen för revideringen av HUS språkprogram, s-posti / e-post pia.stoltzenberg(at)hus.fi

 

 

Liitteet	1	Liite - Bilaga 1: Ehdotus HUS:n uudeksi kaksikielisyysohjelmaksi - Förslag till nytt tvåspråkighetsprogram för HUS
	2	Liite - Bilaga 2: Ohjelman toimenpidesuunnitelma - Handlingsplan till programmet

 

Jakelu