Hallitus
Pöytäkirja 26.10.2020/Pykälä 126

§ 126

Asianro HUS/2475/2020

 

 

Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus hallituksen hankintapäätöksestä 21.9.2020 § 115 koskien tilojen ja laitteistojen vuokraamista koronavirusanalytiikkaa varten

 

Selostus

 

Oikaisuvaatimuksen keskeinen sisältö

 

Vita Laboratoriot Oy on 24.9.2020 päivätyllä kuntalain (410/2015) 134 §:n mukaisella oikaisuvaatimuksella vaatinut, että HUSin hallitus kumoaa 21.9.2020 tehdyn hankintapäätöksen § 115 (asianro HUS/2475/2020),
jolla HUS on päättänyt vuokrata tiloja ja laitteistoja koronavirusanalytiikkaa
varten Synlab Oy:ltä, ja jättää päätöksen kokonaisuudessaan täytäntöönpanematta.

 

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan HUSin hallitus on rikkonut EU:n valtiontukisääntöjä ja kuntalakia ja päätös on kumottava, koska oikaisuvaatimuksen kohteena olevassa päätöksessä ei ole mainintaa siitä, että HUS olisi selvittänyt korvauksen markkinaehtoisuutta tai EU:n valtiontukisääntöjen mukaisuutta. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että Synlab Oy saa HUSilta arvoltaan merkittävän valtiontuen ei-markkinaehtoisen (so. ylihintaisen) vuokran muodossa.

 

Oikaisuvaatimuksen mukaan HUS olisi päättänyt auttaa Synlab Oy:tä laajentamaan toimintaansa Suomessa räätälöimällä suorahankinnan kohteen sellaiseksi, että ratkaisuksi muodostui Viroon suunnitellun automaatiolinjan sijoittaminen Helsinkiin, tukien tätä kautta merkittävällä tavalla Synlab Oy:n Suomeen tekemää investointia ilman, että hankinnan yhteydessä olisi varmistettu hankinnan markkinaehtoisuutta. Suorahankintapäätös johtaa väitetysti tilanteeseen, jossa kilpailun rakenne vääristyy markkinoilla pysyvästi.

 

Oikaisuvaatimuksessa viitataan useisiin korkeimman oikeuden päätöksiin, joiden mukaan kunnallisen toimijan päätös, jossa ei ole riittävällä tavalla selvitetty päätöksen EU:n valtiontukisääntöjen mukaisuutta, on kuntalain vastaisena tullut kumota.

 

Oikaisuvaatimuksen arviointi

 

Oikaisuvaatimuksen tekijä on kuntalain mukaisen oikaisuvaatimuksen ohella tehnyt vaatimuksen kohteena olevasta päätöksestä hankintalain (1397/2016) mukaisen valituksen markkinaoikeuteen 23.9.2020.

 

Oikaisuvaatimuksessa viitatuissa KHO:n valtiontukipäätöksissä ei ole ollut kyse markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvista hankinta-asioista. Hallinto-oikeuden¹ ja KHO:n vahvistaman² päätöskäytännön perusteella kuntalain mukainen oikaisuvaatimus on voitu jättää tutkimatta tilanteessa, joissa oikaisuvaatimuksen on voitu katsoa koskevan hankintalain soveltamisalaan kuuluvaa asiaa.

 

Hankintalain 163 §:n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta kuntalain nojalla. Hankintalain esitöiden mukaan³ pykälän soveltamiskäytännössä on korostettu valitusperusteiden asemaa muutoksenhakukiellon soveltamisessa; mikäli valittaja vetoaa julkista hankintaa koskien muun lain kuin hankintalain vastaisuuteen, voi hankinnassa tehtyyn päätökseen hakea muutosta kuntalain nojalla.

 

Nyt käsiteltävässä oikaisuvaatimuksessa esitetyt valitusperusteet koskevat valtiontukisääntöjen ja kuntalain väitettyä rikkomista, ei hankintalain vastaisuutta, vaikka valitusperusteet on sinänsä esitetty julkista hankintaa koskevassa asiayhteydessä. Näin ollen oikaisuvaatimuksen summaariseen tutkimatta jättämiseen yksinomaan hankintalain 163 §:ään vedoten liittyy korostunut hallinto-oikeusprosessin riski.

 

Oikaisuvaatimuksen pääväitteen mukaan riidanalaisessa päätöksessä ei ole mainintaa siitä, että HUS olisi selvittänyt hankinnan kohteesta maksettavan korvauksen markkinaehtoisuutta tai EU:n valtiontukisääntöjen
mukaisuutta.

 

Tosiasiassa korvauksen markkinaehtoisuutta on päätöstä tehtäessä selvitetty, ja hankintahintaa voidaan pitää valtiontukisääntöjen näkökulmasta markkinaehtoisena. Lokakuun 2020 tietojen perusteella koronavirusanalyysin hinnat ovat julkisissa keskuslaboratorioissa vaihdelleet 75 eurosta (Fimlab, Nordlab) 85 euroon (HUSLAB), ja joidenkin keskuslaboratorioiden osalta hinta on ollut myös tätä kalliimpi (Islab). Julkisten lähteiden perusteella Suomen yksityisen terveydenhuoltosektorin hinta koronavirusanalyysille on puolestaan ollut noin 190 euroa (Pihlajalinna: 193 euroa ilman
Kela-korvausta; Mehiläinen: 249 euroa, Kela-korvauksen jälkeen 193
euroa; Terveystalo: 235 euroa, 179 euroa Kela-korvauksen jälkeen).

Euroopan tasoista vertailukohtaa voidaan hakea Saksan sairauskassajärjestelmästä, joka vahvisti heinäkuusta 2020 alkaen koronatestin korvaustasoksi 39,40 euroa, lääkärien potilaalta koronatestistä laskuttaman hinnan ollessa keskimäärin 120 euroa. Maailmanmarkkinoilla koronavirusanalyysin hinnaksi on tyypillisesti annettu noin 150–200 USD (noin 120–170
euroa).

 

Hankintasopimuksessa sovitun mukaisesti⁴ 10.000 testiä päivässä / 300.000 analyysiä kuukaudessa tehdään kiinteällä 10 miljoonan euron vuokralla, joten yksittäisen tutkimuksen analyysikustannukseksi muodostuu noin 33 euroa. Kyse on siten sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla erittäin kilpailukykyisestä hankintahinnasta, vaikka hankintapäätöksessä ei olekaan nimenomaisesti mainittu kaikkia edellä olevia vertailuhintoja. Hankintapäätöksessä on kuitenkin mainittu vertailuhintana mm. HUSin oma tuotantohinta, josta pystyy jo sinänsä toteamaan tarjotun hinnan kilpailu-kykyisyyden.

 

Oikaisuvaatimus on nähtävänä hallituksen sähköisessä työtilassa.

 

-.-.-

1. Helsingin hallinto-oikeuden päätös 23.2.2017, 17/0138/2 (Apteekkari Kirsi Pietilän kunnallisvalitus koskien HUS:in peritoneaalidialyysipakettien hankintapäätöstä 9.2.2016).

2.  KHO 1.3.2018 T 908 (Apteekkari Kirsi Pietilän kunnallisvalitus koskien HUSin perito-neaalidialyysipakettien hankintapäätöstä 9.2.2016).

3. HE 108/2016 vp, s. 242.

4. Lease Agreement SYNLAB/HUS 22.9.2020, kohta 2.1.

 

Päätösesitys

Hallitus päättää oikaista päätöksen 21.9.2020 § 115 perusteluja päätöksen lopputulosta muuttamatta siten, että perusteluihin lisätään hankinnan markkinaehtoisuutta ja valtiontukisääntöjen soveltuvuutta koskeva edellä esitetty arvio.

 

Päätös

Päätösesitys hyväksyttiin.

 

Lisätiedot

Hallintojohtaja Lauri Tanner, s-posti lauri.tanner(at)hus.fi